男子难以娶妻，体欲无处可发，便从贼从盗，烧杀抢掠，以此发泄，这亦是天下动荡的一大根源。

　　因此管仲提出消减齐桓公的后宫，不让宫中有怨女、宫外有怨男。桓公不愧是春秋霸主，纳谏如流，听从管仲的建议，将他未曾临幸过的后宫佳丽都遣送回家嫁人。

　　诸位臣工，你我都有辅佐天子中兴大汉之志，规劝天子遵从贤王之道亦责无旁贷。桓公遣散后宫佳丽遂称霸春秋，先帝时有后宫佳丽三千，夜夜笙歌，征伐过甚，所以年过三十英年驾崩，而大汉基业逐渐危殆。所以，我们这些辅臣应该劝谏天子，要效仿桓公之善举，莫要效仿先帝之行。”

　　吕布点头赞许道：“马太保言之有理，待我等把激励生育的基本国策定下来以后，便入宫向太后、天子禀明此事，发诏令颁布国策，然后便劝谏天子。”

　　吕布把自己对激励生育的基本国策做了一番阐述。

　　首先，激励结婚，规定：

　　大汉治下，男女都要在十八岁以前完婚；

　　地主豪绅家蓄养的丫鬟女仆必须在十八岁前择人婚嫁；

　　汉族男子可娶异族女子为妾，女奴如有汉族男子愿娶她为妻妾者可除奴籍；

　　汉族女子不得嫁异族男子，除非该名男子足够出色够格入汉籍；

　　妓女从良嫁人者一律有赏。

　　其次，激励生育，规定：

　　夫妻成婚后一年内必须生育，有身体疾病者必须就医治疗；

　　孕妇怀孕脯乳期免役，生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助；

　　生二孩子以上的妾可转平妻；

　　异族女子或女奴生育的后代即为汉民，此类孕妇同样享受官府补助。

　　为了消除平民生育的后顾之忧，规定：如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往当地郡县官府开办的福利院，由官府雇人抚养长大。

　　鉴于古代孩童夭折率甚高，吕布还规定在随后逐步建立起的各州郡县的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科医生看护。

　　吕布把基本国策阐述完毕，众人都颌首赞许，御史中丞田丰却举手质疑道：“将军说到的国策里仅有对响应国策的民众给予奖赏，却没有对那些违反国策的民众给予惩罚的条款，我认为这样赏罚不明是不足以推动国策执行下去。”

　　吕布知道田丰现在称呼自己为将军而非主公，是因为现在的场合不是在中央军、将军府里，而是在内阁，大部分大臣都不是吕布的嫡系，田丰自然要避嫌。

　　吕布点头赞许，田丰提的意见很对，便笑问道：“以元皓之意，该如何是好？”

　　田丰笑道：“关于如何惩罚，早已有许多先例可援。春秋越国规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齐国

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